フリーソフトウェア∈オープンソースではないし、オープンソース∈フリーソフトウェアでもありません。その図の通り、次の4つの状態がありえます。

1. フリーソフトウェアでありオープンソースである
2. フリーソフトウェアであるがオープンソースではない
3. フリーソフトウェアではないがオープンソースである
4. フリーソフトウェアではないしオープンソースではない

最初と最後の例は沢山あります。3番目ではApple Public Source Licenseのバージョン1.xが有名な例で、オープンソース・イニシアティブは認めたものの、フリーソフトウェア財団は認めなかった。当時は議論になったもので、フリーではないソフトウェアライセンスやThe Apple Public Source License に関する我々の考え、OSI による APSL の解説を参照してください。

2番目の例は知りませんが、たぶん優秀な法律家が知恵を絞ればそういうライセンスを作り出すことができるとは思います。(そういうライセンスを作るメリットはないと思いますが)